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課程介紹

自PPP項(xiàng)目實(shí)施以來，國家相繼出臺了大量的規(guī)范性文件，從財金【2014】113號文試行PPP操作模式，到財金【2019】10號文推進(jìn)規(guī)范發(fā)展，再到發(fā)改投資規(guī)【2019】1098號文依法依規(guī)加強(qiáng)PPP項(xiàng)目投資和建設(shè)管理等。規(guī)范的目的就是為了防范風(fēng)險，如果對風(fēng)險認(rèn)知不夠、防范意識不強(qiáng)、過程管理不當(dāng)，勢必會產(chǎn)生一系列的不良后果。

雖然國家就PPP模式出臺了大量的規(guī)范性文件，但實(shí)踐過程中不規(guī)范的方面仍然存在，這些風(fēng)險對政府和社會資本都是一種考驗(yàn)。只有高度重視PPP項(xiàng)目的監(jiān)管、注重項(xiàng)目審計、加強(qiáng)風(fēng)險管理，規(guī)范程序、規(guī)范合同、規(guī)范管理、規(guī)范合作，PPP模式才能走得更穩(wěn)、更遠(yuǎn)、更和諧。另外，根據(jù)目前新冠疫情的態(tài)勢，我司特舉辦PPP項(xiàng)目執(zhí)行階段實(shí)務(wù)問題處理、PPP項(xiàng)目政府方監(jiān)管要點(diǎn)、項(xiàng)目審計及SPV公司規(guī)范經(jīng)營管理實(shí)務(wù)培訓(xùn)班，以PPP項(xiàng)目執(zhí)行階段常見疑難問題處理及風(fēng)險應(yīng)對為基礎(chǔ)，通過實(shí)務(wù)案例進(jìn)行解析，及對PPP項(xiàng)目實(shí)施過程中的要點(diǎn)的把控、各方風(fēng)險的剖析、實(shí)務(wù)問題的處理，指出規(guī)范PPP項(xiàng)目管理實(shí)施的關(guān)鍵因素，并提出措施建議。

培訓(xùn)對象

政府部門相關(guān)人員， SPV公司各領(lǐng)域企事業(yè)單位管理人員。

培訓(xùn)內(nèi)容：

模塊一：PPP項(xiàng)目常見問題及解析（結(jié)合案例）

1、違規(guī)超概算的不同案例表現(xiàn)，及其處理方案

2、中標(biāo)社會資本被收購，項(xiàng)目應(yīng)如何處理（對應(yīng)實(shí)施機(jī)構(gòu)變化、實(shí)施機(jī)構(gòu)實(shí)際管理人變化，應(yīng)如何處理）

3、項(xiàng)目公司商務(wù)工作的具體內(nèi)容，及標(biāo)準(zhǔn)化處理辦法

4、項(xiàng)目公司檔案管理體系的高效構(gòu)建方法及其組成

5、項(xiàng)目內(nèi)容發(fā)生變化、范圍發(fā)生增減、投資金額發(fā)生調(diào)整，標(biāo)準(zhǔn)處理辦法

6、設(shè)計變更、工程簽證實(shí)現(xiàn)零審減的標(biāo)準(zhǔn)動作

7、詢價、認(rèn)質(zhì)認(rèn)價的實(shí)務(wù)問題表現(xiàn)形式及其常用處理方式

8、工期滯后的不同案例表現(xiàn)，及其處理方案

9、項(xiàng)目公司股權(quán)發(fā)生變化的不同表現(xiàn)形式及其處理

10、績效考核的各種變量及其標(biāo)準(zhǔn)形式、標(biāo)準(zhǔn)原則與應(yīng)對

11、項(xiàng)目公司的采購如何避免審計風(fēng)險

12、項(xiàng)目公司如何高效履約？即如何實(shí)現(xiàn)高效的合同管理

模塊二、實(shí)務(wù)問題原因剖析后的整體解決方案：對標(biāo)行政審計的標(biāo)準(zhǔn)，通過SPV公司標(biāo)準(zhǔn)化管理+政府方的監(jiān)管匹配，形成良性循環(huán)，健康推進(jìn)，避免各方的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險和政治風(fēng)險

1、PPP項(xiàng)目公司應(yīng)當(dāng)如何高效的開展各項(xiàng)工作？即項(xiàng)目公司管理標(biāo)準(zhǔn)化（按照時間順序、工作邏輯關(guān)系，逐條明確SPV公司應(yīng)開展什么工作？應(yīng)具體如何開展？開展中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注什么？可能會碰到什么實(shí)務(wù)問題？如果碰到，應(yīng)如何處理和應(yīng)對？）

2、PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)如何高效的開展監(jiān)管工作？即實(shí)施機(jī)構(gòu)監(jiān)管要點(diǎn)（包括法律法規(guī)政策規(guī)定的監(jiān)管要點(diǎn)、行政職能規(guī)定的監(jiān)管要點(diǎn)，以及PPP項(xiàng)目合同約定的監(jiān)管要點(diǎn)，并以案例進(jìn)行逐項(xiàng)剖析）

3、不同審計主體的審計要點(diǎn)及其應(yīng)對，即內(nèi)部審計、社會審計和行政審計（以PPP項(xiàng)目全生命周期為綱，以實(shí)務(wù)審計檢查重點(diǎn)為引，逐類、逐條、逐項(xiàng)解析，明確審計要點(diǎn)與審計標(biāo)準(zhǔn)，提出應(yīng)對審計的實(shí)用建議，供各方查漏補(bǔ)缺，提前應(yīng)對，以避免未來的最終行政審計風(fēng)險）

核心：對標(biāo)最終審計要點(diǎn)和要求，各項(xiàng)目參與方自查自糾，明確問題所在，提前整改籌劃，將可以完成的進(jìn)行閉環(huán)；實(shí)在無法完成的，各方友好協(xié)商，提前商量好應(yīng)對方案或處理意見，以最大限度的規(guī)避紅線，排除被審計風(fēng)險。

PPP項(xiàng)目政府方監(jiān)管要點(diǎn)

1. PPP項(xiàng)目政府方監(jiān)管現(xiàn)狀與原因剖析

2. 政府方監(jiān)管要點(diǎn)完整邏輯關(guān)系解析

（1）法律法規(guī)、相關(guān)政策規(guī)定監(jiān)管的內(nèi)容

（2）行政職能賦予的監(jiān)管內(nèi)容

（3）PPP項(xiàng)目合同約定的監(jiān)管內(nèi)容

3. PPP項(xiàng)目政府方監(jiān)管要點(diǎn)完整解析

（1）法律法規(guī)、相關(guān)政策規(guī)定監(jiān)管要點(diǎn)提煉與深度解析：46條

（2）行政職能賦權(quán)的監(jiān)管要點(diǎn)提煉與深度解析：7條

（3）PPP項(xiàng)目合同約定的監(jiān)管要點(diǎn)提煉與深度解析：41條

（4）關(guān)鍵要點(diǎn)重點(diǎn)提煉與剖解

（5）PPP項(xiàng)目建設(shè)階段監(jiān)管要點(diǎn)提煉：50條

4．政府方監(jiān)管要點(diǎn)與行政審計的關(guān)聯(lián)解析

5．經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與建議

PPP項(xiàng)目審計指引主要內(nèi)容

1．PPP項(xiàng)目審計的背景與要求

（1）審計全覆蓋原則

（2）政府投資項(xiàng)目審計定義、對象、內(nèi)容與爭議

（3）PPP項(xiàng)目的核心審計目標(biāo)

（4）PPP項(xiàng)目全生命周期審計邏輯關(guān)系

2．PPP項(xiàng)目審計的類型、方式和完整邏輯：

（1）內(nèi)部審計、社會審計

（2）行政審計、協(xié)會審計

（3）審計要點(diǎn)的8項(xiàng)邏輯關(guān)系

3．PPP項(xiàng)目審計實(shí)務(wù)

（1）審計PPP項(xiàng)目的正當(dāng)性（識別階段、準(zhǔn)備階段）

（2）審計PPP項(xiàng)目采購的合規(guī)性（采購階段）

（3）審計PPP項(xiàng)目合同履約的適當(dāng)性（執(zhí)行階段）

（4）審計PPP項(xiàng)目移交的適當(dāng)性（移交階段）

（5）審計PPP項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度（VFM、公眾滿意度等）

4．PPP項(xiàng)目審計指引與政府監(jiān)管要點(diǎn)的聯(lián)系和影響

5．經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與建議

SPV公司標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)程主要內(nèi)容

1．SPV公司經(jīng)營管理現(xiàn)狀梳理與原因剖析

2．SPV公司標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)程完整體系解析

（1）SPV公司標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)程

（2）逐條工作配套表單與實(shí)施方案

（3）逐條實(shí)務(wù)風(fēng)險識別、研判與應(yīng)對方案

（4）全流程檔案管理體系與清單

（5）政策完整合集

3．SPV公司標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)程完整解析：共計140條工作任務(wù)清單

（1）SPV公司成立前，前置工作梳理與解析

（2）SPV公司建設(shè)階段經(jīng)營管理，具體工作梳理與解析

（3）SPV公司建設(shè)階段向運(yùn)營階段過渡期，具體工作梳理與解析

（4）SPV公司運(yùn)營階段經(jīng)營管理，具體工作梳理與解析

（5）SPV公司移交階段經(jīng)營管理，具體工作梳理與解析

（6）SPV公司其他管理工作，具體工作梳理、提醒與解析

4．經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與建議

（1）專項(xiàng)問題處理

（2）成果系統(tǒng)梳理輸出

（3）實(shí)務(wù)問題記錄、梳理、提煉與總結(jié)

（4）定期復(fù)盤與模擬

（5）定期合同偏差分析

（6）PPP項(xiàng)目合同高風(fēng)險條款建議

專家老師

擬邀請中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院、國內(nèi)知名PPP咨詢機(jī)構(gòu)和律師事務(wù)所及企業(yè)界的有關(guān)專家授課，并安排交流與研討。培訓(xùn)結(jié)束后，統(tǒng)一頒發(fā)國家發(fā)展和改革委員會培訓(xùn)中心培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書。

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