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課程背景

2023年以來中央多次強調在超大特大城市推進城中村改造。國務院常務會議先后審議通過了《關于在超大特大城市積極穩步推進城中村改造的指導意見》、《關于規劃建設保障性住房的指導意見》及《關于積極穩步推進超大特大城市“平急兩用”公共基礎設施建設的指導意見》，是加速推進城中村改造，改善民生、擴大內需、推動城市高質量發展的重要舉措。為落實在超大特大城市積極穩步推進城中村改造的有關要求，自然資源部印發《關于開展低效用地再開發試點工作的通知》，聚焦盤活存量土地探索創新政策舉措，完善激勵約束機制，提高土地利用效率，為城中村改造創造了良好的制度環境。

為適應新時代城市高質量發展要求，深入貫徹落實黨中央國務院決策部署，積極穩步推進城中村改造、保障性住房建設、“平急兩用”公共基礎設施建設（簡稱：三大工程）等要求落到實處，解決好人民群眾“急難愁盼”問題，從源頭上避免各類糾紛的發生，提高相關人員業務能力，依法推進城中村改造、土地房屋征收及“兩違”認定處理，促進各項工作的有序開展。我單位特舉辦城中村改造與土地房屋征收實務、“房票安置”制度探討及兩違認定處理高級研修班。

參會對象

各地政府主管領導、司法局、住建局、房地產管理局、自然資源局、征收辦（中心）、城改辦、城市更新部門、統征辦、城管綜合執法局（執法大隊）、街道辦、各產業園區、開發區管委會、棚改指揮部、老舊小區改造工作領導小組、住房保障、土地儲備機構、城投公司相關人員；房地產開發等單位的相關人員。

課程大綱

（一）“三大工程”相關重點政策解讀

1、國務院《關于金融支持融資平臺債務風險化解的指導意見》（國辦發[2023]35號）

2、國務院《關于在超大特大城市積極穩步推進城中村改造的指導意見》及金融監管總局《城中村改造貸款管理辦法》

3、國務院《關于規劃建設保障性住房的指導意見》及金融監管總局《保障性住房開發貸款管理辦法》

4、國務院《關于積極穩步推進超大特大城市“平急兩用”公共基礎設施建設的指導意見》及金融監管總局《“平急兩用”基礎設施貸款管理辦法》

5、央行、金融監督管理總局《關于金融支持住房租賃市場發展的意見》解讀6、自然資源部《關于開展低效用地再開發試點工作的通知》解讀

7、城中村改造的主要法律和政策鼓勵措施

8、城中村改造與棚戶區改造、老舊小區改造的協同推進

（二）城中村改造及保障房項目操作實務與投融資落地實操

1、城中村改造及保障房項目操作要點

（1）城中村改造與棚戶區改造的區別

（2）城中村改造與房地產及房地產新模式構建的關系

（3）什么是低效用地再開發，171號文有哪些支持政策

（4）城中村三大改造需求衍生出三種不同的改造模式

（5）城中村改造內含三個層次

（6）保障房項目政策要點及與城中村改造、城市更新等工作結合的要點

2、城中村改造及保障性住房的運作模式、案例解析

（1）通過“房票安置”推動城中村改造

①房票的定義及適用范圍 ②房票票面構成及獎勵優惠

③房票補償相關配套設施 ④房票的核發、使用與結算

（2）通過土地整備推動城中村改造

（3）通過做地模式推動城中村改造

（4）通過政府回購安置房推動城中村改造

（5）通過工業上樓推動城中村改造

（6）通過專項債推動城中村改造的兩種模式

（7）配售型和配租型保障性房建設的主要模式

（8）央行投放抵押補充貸款PSL，支持三大工程的要點解讀

（三）城中村改造土地及房屋征收補償操作實務

1、城中村改造協議搬遷的實施路徑

2、城中村改造插花地征收程序及補償政策

3、集體土地征拆實務與司法審查要點

(1)《土地管理法》的修訂及主要條款解讀

(2)《土地管理法實施條例》對土地征收程序的規定與運用

(3)國務院《關于規劃建設保障性住房的指導意見》對城中村改造和土地房屋征收的重要意義

(4)最高人民法院《關于審理涉及農村集體土地行政案件若干問題的規定》解讀與運用

(5)最高人民法院《關于審理行政協議案件若干問題的規定》及其涉及的土地、房屋征收補償協議的問題解讀

(6)集體土地征收訴訟審查要點:審批環節、補償環節、強制執行環節

(7)集體土地征收非訴審查要點:執行依據、申請條件、執行主體

(8)結合案例，闡述歷史遺留問題的處理原則及實際操作

4、集體土地征收過程中普遍存在的疑難問題解析

（1）非本村村民通過與本村村民簽訂買賣合同得到了宅基地，在宅基地上建設房屋并登記在自己名下，以此為由要求征地時獲得安置資格，如何處理？

（2）征收集體土地中的住房安置能否適用“房票安置”政策？

（3）根據法律分項補償的規定，對農村房屋按照重置價格補償后，農民買不起房的問題如何解決？

（4）集體土地征收中，安置人員的資格如何認定？

5、國有土地上房屋征收補償規范化管理與司法審查要點

(1)房屋征收程序規范化 (2)房屋征收補償規范化

(3)將公平補償、依法強制拆遷運用到和諧拆遷的實際操作中

(4)征收拆遷策劃中如何應對被征收人的抵觸情緒

(5)征收過程中必須在七個方面做到的公開、公告、公布

(6)特殊類型房屋的形成及補償

(7)房屋征收范圍確定后的行為限制程序

(8)D級危房認定方法在房屋征收拆遷中的應用

(9)國有土地上房屋征收的司法審查要點

（四）城中村改造“兩違”認定治理實務

1、城鄉規劃執法與違法建設的認定及處理

2、違法建設治理中行政處罰操作實務

3、違法建設綜合治理法律程序解析

4、違法建設治理中行政強制操作實務

5、城中村、城鄉結合部違法建設治理實務操作

6、違法建設治理中相關難點問題

7、行政強拆下住建、自然資源、綜合執法、公安等部門的協調銜接

專家老師

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