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【課程背景】

為全面推動我國市場由大到強轉變，建設高標準市場體系，構建高水平社會主義市場經濟體制提供堅強支撐，2023年中共中央 國務院發布了《關于加快建設全國統一大市場的意見》，全力推動招標采購制度建設和政策環境優化，維護招投標采購市場公平競爭秩序， 持續清理招標采購領域違反統一市場建設的規定和做法， 推動招標采購高質量發展。國家發改委等8部委于2024年3月25日聯合印發了《招標投標領域公平競爭審查規則》，規則從審查標準、審查機制、監督管理等方面為加強和規范招標投標領域公平競爭審查，維護公平競爭市場秩序，做出了明確規定。

為推動國有企業采購行為規范化，提高采購效率、節約經營成本、降低管理風險、提升國有資金使用效益。幫助采購人建立系統的適合本企業依法合規的招標采購流程標準，賦能從業人員采購管理水平。特舉辦“公平競爭審查規則（八部委16號令）背景下國有企業招標采購合規管理能力提升暨招投標采購全流程實務專題培訓班”。

【課程收益】

1.了解最新的法規政策引流趨勢

2. 掌握各種非招標采購方式的全流程操作實務與案例解析；

3.了解近年來越發普及的新的采購組織方式， 包括框架協議采購等；

4.理解招標采購關鍵程序、疑難問題解析與法律風險防范；

5.掌握招標采購活動中爭議問題的解決策略和典型案例分析。

【課程對象】

1.各招標采購行政主管部門、國資委管理部門、各公管辦、行政服務中心、公共資源交易中心、政府采購中心等相關人員；

2.各單位從事招標采購、基建工程、紀檢監察、財務、審計、合同、法務等部門相關人員；

3.招標代理機構及其他相關人員。

【課程大綱】

第一部分：招標投標相關法律法規制度問題解讀

1.八部委《招標投標領域公平競爭審查規則》重點解讀：審查標準、審查機制、監督管理；

2.使用財政性資金和非財政性資金的項目采購方式適用；

3.《政府采購公告和公示信息格式規范 （2020 年版） 》解析；

4.采購人從“旁觀者”到“主導者”權責對等分析與電子招投標實務分析；

5.財政部《關于進一步加大政府采購支持中小企業力度的通知》 （財庫 〔2022〕 19 號） 解析；

6.《加快建設全國統一大市場的意見》對公共資源交易領域的影響分析；

7.依法必須進行招標的有關規定；可以不進行招標的有關規定。

第二部分：招標采購風險防范與實操要領

（一）招標文件的編寫方法與技巧

1．招標文件編制概述

（1）招標文件的三大組成部分；（2）招標文件的四大核心內容；

（3）兩種評標標準；（4）招標文件編制的七大法律風險

2．資格條件的設定

（1）資格條件設定不合理的三類表現方式；（2）如何合理的設定資格條件

3．項目需求及實質性條款的設定

（1）技術需求編制不合理的兩種表現形式；（2）項目負責人的最大困境

（3）負責人提高編標能力的兩個關鍵；（4）技術需求中謹慎設定實質性條款

4．評標標準的設定及綜合評估法的使用詳解

（1）經評審的最低投標價法的三種使用情形；

（2）綜合評估法設定的兩大基本原則； （3）綜合評分法的三種分值類型

5．價格分的兩類優先原則

（1）價格分設定的主要作用；（2）價格分設定的三類具體方法

（3）客觀分的兩大作用； （4）設定客觀分的四個維度

（5）客觀分設定的經驗值；（6）主觀分的兩大作用

（7）設定主觀分的四個維度；（8）主觀分設定的經驗值

6.招標五階段和把控的風險點：

招標、投標、開標、評標、中標環節的監督管理及法律責任；

7.編制招標文件：

（1）編寫技術指標的策略； （2）編寫評分標準的策略與法律風險；（3）編寫評分標準的三大策略； （4）政府采購法中的禁止性規定；

（5）地方性負面清單的規定；

8.招標文件編制的要素與防控點

9.向不同部門收集招標文件制作所需的信息

（1） 招標文件所需信息的分類；(2)招標文件所需文件的獲取；

(3)招標文件所需信息的選擇；(4)把合適的信息安排到合適的文件位置；（5）要件思維： 缺一不可 7 要素

10、高質量招標文件的三性原則：

（1） 合法性： 依法合規， 要件合法

（2） 針對性： 針對項目， 避免大而空 （3） 完整性體現出要素齊全

（二）案例解析： 為什么通過合法的招標流程， 中標結果卻不是采購人想要的？

1.政府采購項目的全景分析：2.采購人的核心目的；

3.評標專家的核心利益；4.招標公司的思維矩陣模式；

5.投標人的核心利益； 6.監管單位的核心想法

第三部分： 開標、評標與定標實務分析

1.開標過程的組織；

（1）開標的程序、內容和組織實施要點；（2）開標異議與答復中的注意事項；

2.評標辦法設計與評標辦法的選擇；

（1）評標的基本原則及評標方法的分類；

（2）經評審的最低投標價法和綜合評估法的適用范圍、評審步驟操作要點；

（3）適用于特殊項目的評標辦法 （如投票法、兩步法等） 簡介；

（4）評標方案與評標細則的制訂；

3.經評審的最低投標價法的設計；

（1）經評審的最低投標價法適用的項目特點；

（2）經評審的最低投標價法的商務因素折價方法；

（3）經評審的最低投標價法的技術因素折價方法；

4.綜合評分法的設計；

（1）綜合評分法在不同類型項目中的綜合評審因素的確定；

（2）各綜合評審因素權重的設定；（3）價格分計算的設計；

（4）綜合評審因素中的常見小項評審因素；（5）小項打分方法設計；

5.定標、中標；

（1）招標文件編制不當引發的問題及防范

（2）惡意低價；

（3）低價優先導致的采購檔次偏低；

（4）競爭不足導致的高價中標；

（5）評審因素不合理導致的高價中標；

第四部分：招標采購方式與對比分析及適用情形

1.招標采購工作的戰略規劃及四角采購模型

2.六種基本采購方式對比及圖解

（1） 公開招標；（2） 邀請招標；（3）競爭性談判 ；（4）詢價； （5）單一來源采購； （6）競爭性磋商

3.各個方式的適用條件；

4.進場全流程審核點

（1）招標前期的方案評審；（2）招標過程中的流程核審；

（3）進場交易的報批把關 ；（4）進場的綜合監督

5.現場流程解析： 開標全流程注意點

6．評標全流程注意點 （1）專家抽取 （2）場地分區與交易中心監督

7.開標、評標與定標的組織及實務操作與案例分析；

第五部分：招標采購疑難問題解析

1.招標資格與備案： 對中央和地方招投標工作的指導與監督檢查；

2.政府采購及工程招投標招標采購文件編制中的注意事項；

3.政府采購工程、貨物、服務操作實務與典型案例分析；

4.違反政府采購法律強制性規定應承擔的法律責任；

5.法律法規強制性規定與采購人內控制度的關系界定等；

6.合同訂立、履約管理及履約驗收等要點環節解析；

7.圍標串標的表現形式、認定、處理各環節問題解析及案例分享；

8.哪些投訴可以不予受理？ 哪些情形可以駁回投訴？

9.招標采購爭議中行政復議和行政訴訟區別與聯系；

10.招標采購活動實施效果評價與大數據在后評價中的應用；

11.異議、質疑、投訴中的暫停和恢復暫停的規則有哪些?

專家老師

擬邀請國家發改委、中國招標投標協會等有關部門的專家學者現場授課，結合經典案例分析，并進行互動交流和現場答疑。

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