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課程背景：

2013-2014年的特別重大事故，造成了群死群傷的人間悲劇，在國內、國際上造成的社會負面影響極大。事故發生以后，習總書記分別提出一些重要指示，這些指示的內容，歸結起來，就是“六大要點、十句硬話”，也就逐步形成了今天我們所熟知的“習近平安全生產重要論述”。比如，我們都知道的“紅線意識”，就是習總書記的原話-“發展決不能以犧牲人的生命為代價”。習總書記的指示，重要的指出了事故發生的根源在于“責任未有效落實”，隱患未徹底消除的原因論。

2015年12月24日，習近平總書記在中共中央政治局常委會會議上發表重要講話中指出，狠抓責任落實。2016年12月18日，《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》橫空出世，也是有史以來安全生產領域的重大改革和綱領性文件。標志著安全生產新時代的開始。建立健全安全生產法律法規立改廢釋工作協調機制。制定安全生產中長期立法規劃，加快制定修訂安全生產法配套法規。加強安全生產和職業健康法律法規銜接融合。研究修改刑法有關條款，將生產經營過程中極易導致重大生產安全事故的違法行為列入刑法調整范圍。

2021年3月1日，主席令第33號《中華人民共和國刑法修正案（十一）》正式施行，在原刑法第134條后增加了“危險作業罪”（隱患入刑）。這意味著安全生產違法行為追責，由“結果犯”向“行為犯”轉變。2021年于6月7日至10日十三屆全國人大常委會第二十九次會議在北京舉行，會上二次審議并通過了安全生產法修正草案。并于2021年9月1日正式實施。

本節課從出臺背景、修訂前后重要變化、各章節重點條款、政府、企業相關責任主體法律義務、法律責任進行解析，并附送“盡職照單免責、失職照單問責”的盡職免責“法寶和秘訣”，敬請期待。

課程收益：

● 了解安全生產法的前世今生，剖析社會發展歷程；

● 了解“史上最嚴安全生產法”“嚴”的體現呈現；

● 學會三管三必須產生的背景及在企業中的應用

● 掌握企業各階層、政府監管、第三方檢測機構等法定職責以及違法責任追究

● 通過案例分析學習如何盡職盡責，從而規避法律風險。免受牢獄、罰款之苦。

課程對象：

● 主要負責人：董事長、總經理、廠長等有決策權的人員

● 分管負責人：安全總監/副總、生產總監/副總、人事總監/副總、營銷總監/副總、財務總監/副總、技術總監/副總等業務部門分管負責人

● 安全生產管理人員、班組長、一線操作人員

課程大綱

第一篇《安全生產法》的前世今生及國家政策文件解讀

導入：設定安全生產法有關測試題目，現場簡易調查，了解學員知法深度

案例：吉林寶源豐禽業火災、江蘇昆山金屬粉塵爆炸、天津危化品爆炸特大事故

討論：人類對安全的需求在馬斯洛需求層次理論中的體現是怎樣的？

解讀：《習近平關于安全生產重要論述》

解讀：《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》

討論：新中國成立以后，國家歷屆領導人對安全生產的關注度是怎樣的？

分析：安全生產法的發展歷程（2002年-2009-2014-2021）

介紹：安全生產法立法及安全生產法律體系框架

討論：法律、行政法規、部門規章、地方性法規、地方規章之間的關系

第二篇：《安全生產法》十大主要特點

特點1：共產黨領導安全生產工作

特點2：大幅度提升違法行為罰款數額（最高1個億）

特點3：主要負責人職責變化(雙重預防機制）

特點4：分管負責人職責變化（二管二必須）

特點5：安管人員職責變化（首次增加罰款內容）

特點6：增加直接關閉企業的違法行為

特點7：施工項目不得非法轉讓施工資質，不得違法分包轉包

特點8：餐飲等行業安裝可燃氣體報警裝置

特點9.高危行業領域強制安全生產責任保險

特點10：開始關注員工心理健康和員工行為習慣

第三篇：《安全生產法》條文解析、以案說法論責

第一講：企業主體與責任介紹

導入：《安全生產法》的總則介紹

討論：麻辣燙攤主安全生產適不適用安全生產法

案例：2021年9月9日遼寧撫順三管三必須處罰典型案例

討論：哪些人是分管負責人？管業務的部門有哪些？行業部門有哪些？

討論：小區內居民家里天然氣泄漏爆炸了，該由哪個行業部門來管？

一、企業的主體責任

責任1：守法

責任2：建立全員責任制

責任3：建立規章制度

責任4：保障安全投入

責任5：安全生產標準化建設

責任6：信息化建設

責任7：構建雙重預防機制

責任8：提高安全生產水平

責任9：平臺經濟全員安全生產責任制建立

二、企業安全生產各單元對象的職責

對象1：工會（參與安全生產）

對象2：政府各階層的職責

對象3：委托第三方技術服務

對象4：政府（責任清單編制）

第二講：生產經營單位的安全生產保障

討論：誰是企業的主要負責人

案例：2019年3月典型的有限空間作業案例追責視頻播放

一、主要負責人職責解讀

職責1：實施全員責任制、加強標準化建設

職責2：實施規章制度和操作規程

職責3：實施教育培訓計劃

職責4：保證安全投入

職責5：構建雙重預防機制、督促檢查、消除隱患

案例：2020年3月東莞機械傷害典型案例

職責6：實施應急救援預案

職責7：如實報告安全事故

案例：瞞報、謊報事故被追責

案例：應急管理部公布的新安全生產法實施以后的主要負責人處罰案例

重點：全員責任制——明確崗位責任人員、范圍、考核標準

案例：陜西有限空間作業事故，公司三把手全部死亡

二、企業保證安全投入的主體

主體1：決策機構

主體2：主要負責人

主體3：個人經營投資人

三、安全管理機構及安全生產管理人員法定職責

職責1：參與擬定規章制度、操作規程、應急預案

職責2：參與教育培訓、如實記錄培訓情況

案例：山東某企業安管人員代員工考試被罰

職責3：危險源辨識和評估，重大危險源督促落實

職責4：參與應急演練

討論：應急預案的分類及演練的頻率

職責5：檢查安全、排查隱患、提出整改建議

案例：安管人員未履行職責被追責

職責6：三違行為的制止

職責7：督促落實整改措施

四、機構設置與人員配備

1. 主要負責人、安管人員

1）高危行業：安全生產知識和管理能力考核合格（由主管負有安全生產監督管理職責的部門）

2）非高危行業：必須具備與本單位生產經營活動相應的安全生產知識和管理能力

2. 注冊安全工程師

1）高危行業：必須配備

2）非高危行業：未強制

五、企業對從業人員的培訓要求

要求1：保證具備安全知識

要求2：熟悉規章制度和操作規程

要求3：掌握本崗位操作技能

要求4：了解事故應急措施

要求5：知悉自身權利和義務

要求6：未經培訓禁止上崗

案例：2019年3月典型的有限空間作業案例追責視頻播放

六、不同行業及人員安全管理要求

導入：建設項目安全設施三同時（設計、施工、投用）

介紹：安全設備設施、安全數據與信息要求

解讀：危險罪業罪

1. 餐飲行業使用燃氣的要求——安裝可燃氣體報警裝置

2. 事故隱患排查治理要求——消除、上報、通報

3. 危險物品場所與員工宿舍的要求——不能在同一建筑物內

4. 危險作業的要求——解讀GB30871-2022

5. 特種作業人員的要求——特種作業操作證

6. 安管人員檢查要求——一般隱患、重大隱患處理方式

案例：珠海大橋高處墜落安管員追責

7. 企業承包商施工管理——簽協議、明職責、專人管理

第三講：從業人員的安全生產權利義務

一、對勞動合同的規定

1. 職業危害告知

2. 免責無效

二、從業人員的權利

1. 知情權

2. 批評、檢舉、控告權

3. 緊急避險權

三、從業人員的義務

1. 遵章守紀

2. 佩戴勞保

3. 接受教育培訓

4. 隱患報告

第四講：安全生產的監督管理及事故影集救援

一、應急管理部門、行業主管部門行駛職權

職權1：檢查權

職權2：糾正權

職權3：避險權

職權4：查封、扣押權

二、對執法檢查人員的要求

1. 出示有效執法證件

2. 保密企業技術秘密

3. 書面記錄、負責人簽字

三、生產安全事故的應急救援與調查處理

分析：事故的報告流程及時限要求

解讀：國務院493號令

第五講：安全生產監管人員及法律法規

一、安全生產監管人員降級或撤職情況解析

情況1：違法批準或驗收

情況2：對違法舉報不處理

情況3：不履行職責

情況4：重大隱患不及時處理

二、安全評價、認證、檢測、檢驗工作的機構的法律責任

1. 出具失實報告，罰3-30萬

2. 出具虛假報告，罰所得2-5倍；不足10萬，單罰10-20萬

3. 直管主管和直接責任人罰5-10萬

4. 吊銷資質和資格、五年禁止從事該類工作

三、相關對應對象法律責任解析

對象1：生產經營單位的決策機構

對象2：主要負責人

對象3：個人經營的投資人

對象4：分管負責人、安管人員

對象5：企業

對象6：從業人員

對象7：安監部門

四、相關法律附則釋義

1. 危險物品釋義

2. 重大危險源釋義

徐老師

徐保強 環境、健康、安全（EHS）引導師

國際注冊生產管理師|國家注冊安全工程師

廣東省安全生產標準化評審專家（二級）

國家建（構）筑消防員|廣東省安全生產教員

中國石油、北京汽車、福建奔馳等國內知名企業簽約培訓講師

電投公司、西部管道等大型國企進行中級注冊安全工程師輔導講師

廣東省安全生產技術中心特聘安全講師

曾任：復盛集團（臺資）|大陸工廠總部體系內部安全員

曾任：日本東麗集團（世界500強）|中國工場EHS部門負責人

曾任：廣東、湖北、河南第三方技術服務公司|安全工程師、安全總監、總經理

曾任：深圳劍峰環保集團有限公司|安全部安全總監

曾任：深圳市龍華區應急安全管理協會|宣教部部長

專業認證：ISO三體系審核、廣東省中級安全主任、危化品管理資格、特種設備安全管理

擅長領域：注冊工程安全師輔導、安全生產、環境保護、職業健康、風險管理等

徐老師有21年的安全生產及管理經驗，歷任助理工程師、安全主管、安全部長、安全總監，從基層做起，對于全流程中的安全生產環節及班組長等多個崗位都有豐富的經驗。

→ 曾為臺達化工（中山）有限公司進行公司內外部的危險作業安全警戒及監護，根據實際作業體現問題，及時主導修改了公司危險作業方面的有關規定，有效減少企業危險作業風險隱患。

→ 曾為深圳劍峰環保集團進行安全目標考核及安全管理能力提升，任職一年后，改變公司原本每年100+起事故現狀，實現企業全年0事故，獲得公司總部的表彰與獎勵

→ 曾為東麗薄膜加工（中山）有限公司進行公司內外部危險作業安全監管，確保公司消防系統正常運行，任職期間，助力公司成功獲得政府頒發的“年度安全生產優秀企業獎牌”及“年度交通安全優秀企業獎牌”，并受廣州、安徽、浙江、河南等多地委托進行安全培訓。

→ 曾創立周口市蜜蜂注冊安全工程師事務所有限公司，協助當地政府，進行雙重預防性工作機制安全信息化建設，為河南省交通、工貿、化工等行業800+家企業進行《安全生產法》《雙重預防體系》《安全生產資格取證培訓》等多門培訓，提升企業安全機制及隱患排查治理能力。

徐老師深耕安全管理，深入研究危險作業、安全生產、安全隱患治理等多方面內容，為工貿、危化、交通、建筑等多個行業有豐富的安全管理培訓經驗。

針對能源行業、工貿行業等安全工程師配備不足、安全風險管理急需提升的現狀，為多家企業進行《雙重預防機制建設》《安全管理能力提升》等輔導，累計500+期。

雙重預防性工作機制創建實務培訓

300+期廣東能源集團、黑龍江大慶油田、福建奔馳、惠州富盛、廣州酒家、廣東移動通信、河南周口、許昌、鄭州等地工業園區等

注冊安全工程師考前輔導

50+期渤海油田（成都））、重慶油田、大慶油田、天津油田、克拉瑪依油田、西安油田、南方電網（汕頭）、國家電投（開封）、西部管道（酒泉）、西部管道（蘭州）等

安全管理能力提升培訓

100+期商丘市供電局、西藏紫金礦業（拉薩）、中國移動、中國電信等

實戰型精益安全管理專題課

50+期艾杰旭顯示玻璃（深圳）有限公司、佛山市國滎先達車用空調及冷卻部件有限公司長園電力、松下集團、廣州文沖船舶修造有限公司、廣州埃特尼特建筑系統有限公司、廣汽豐通鋼業有限公司等

針對工貿、化工職業衛生及環境保護情況，交通行業交通意外傷亡及目前疫情期間復工復產情況，為300+家企業進行多門安全課程培訓

疫情防控+復工復產安全培訓

150+期人壽保險（河南）、平安保險（河北）、人民保險（湖北）、廣州南沙區所轄企業等多家企業

職業衛生管理

環境（ISO14001）管理體系

20+期中山廣盛、臺達化工、東麗薄膜、浙江義務小微企業工業園、鄭州出口加工區等多家企業

防御性安全駕駛+風險管控

60+期滴滴代駕（昆明、南寧、武漢、南昌、長沙、蘇州等）、交通運輸局、深圳某物流園物流司機、深圳泥頭車司機等50家

主講課程：

《風險分級管控與隱患排查治理（構建雙重預防機制建設）》

《化險為夷——企業應急處置能力提升》

《危險作業管控——有限空間作業安全》

《新安全生產法培訓》

《穩在基層——班組長安全培訓》

《可持續發展——解讀環境保護法》

《職業健康管理》

《國家注冊安全工程師考前輔導》

授課風格：

深度高效：結合目前國家層面安全生產法律法規與企業結合分析國家領域發展趨勢，結合多年生產管理經驗集合現代安全心理學、馬斯洛需求層次理論，將安全內容深入人心。

輕松趣味：采用游戲模式、互動模式、趣味性啟發式授課，課堂氣氛熱烈、氛圍濃厚，為學員課后的管理能力、技術能力提升起到強推作用。

部分服務客戶：

國企央企：河南開封中電投集團、甘肅酒泉中國石油西部管道、陜西西安中國石油測井公司、黑龍江大慶油田、陜西呂梁煤礦、湖北江漢油田、新疆吐哈油田、陜西西安油田、新疆克拉瑪依油田、重慶油田、四川成都油田、黑龍江大慶油田、陜西長慶油田、天津油田、遼寧遼河油田、甘肅蘭州中國石油西部管道、人壽保險、平安保險

能源及環衛行業：深圳劍峰環保集團、廣東能源集團、深圳市水務集團、老河口新景科技有限責任公司、老河口天和科技有限公司、老河口華辰化學有限公司、湖北圣靈科技有限公司、老河口光聯化工有限公司、湖北雪飛化工有限公司、老河口瑞祥化工有限公司、老河口市楚源化工有限公司、河南周口扶溝機械加工企業、深燃集團、深水集團

工貿行業：深圳光明區、東莞市鳳崗鎮天安數碼城園區、廣東省安全生產技術中心、百樂仕集團、河南鑫安利集團、艾杰旭顯示玻璃（深圳）有限公司、佛山市國滎先達車用空調及冷卻部件有限公司、長園電力有限公司、松下集團、廣州文沖船舶修造有限公司、廣州埃特尼特建筑系統有限公司、廣汽豐通鋼業有限公司、珠海紫翔電子科技有限公司、諾而達超導技術（中山）有限公司、湖北楚凱冶金有限公司、湖北萬柯汽車零部件有限公司

交通運輸行業：深圳某大型貨運集團公司、滴滴公司、泥頭車運輸公司

政府及各事業單位：深圳市龍崗區交通管理局、河南商丘供電局、深圳市南山區應急管理局、合肥環境保護局、河南周口鹿邑縣應急局、

其他：中國移動、中國電信、江蘇泰州安井集團、貴州茅臺、浙江義烏市上溪鎮、鄭州市出口加工區、廣盛運動器材有限公司、臺達化工（中山）有限公司、尼得科艾萊西斯電子（中山）有限公司、池田汽配（中山）有限公司、廣東人民保險公司、廣州日立電梯、廣州總統大酒店、廣東環境工程學院、廣東交通學院、中山市火炬開發區第六小學

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