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課程背景

“十四五”期間我國在投資領域，重點推進既促消費惠民生又調結構增后勁的新型基礎設施、新型城鎮化、交通水利等重大工程建設,即“兩新一重”。“兩新一重”既體現民生為導向擴大消費和有效投資，同時也注重加強民生基礎設施領域的補短板。因此，“兩新一重”建設會帶來多領域投資機遇，成為擴大有效投資的重要抓手，各地正在布局發力。

另外，2020年11月，自然資源部印發《土地征收成片開發標準（試行）》，明確支持縣級以上地方人民政府對一定范圍的土地進行綜合性開發建設，并統籌進行方案設計、產業導入、征地拆遷、基礎設施和公共服務建設。在防控地方政府債務風險大背景下，許多地方正在從單一土地財政融資和單純基礎設施建設投資拉動經濟增長，逐步向以土地、產業、稅收、基礎設施、公共服務、財政、金融、項目等綜合性投資開發建設轉變（即片區綜合開發）。可以預見，今后五到十年，片區綜合開發是推動新型城鎮化建設的重要途徑，也是引領城市更新發展升級的主要抓手。為幫助地方政府和各類企業及金融機構學習理解“兩新一重”和片區開發相關政策、投融資模式以及政企在片區市場化合作開發模式涉及土地開發、債務防范、增量財政、貸款融資及片區自求平衡的相關內容

參會人員：

地方政府發改、財政、自然資源、住建、交通、水利、農業、林業、文旅、能源等部門；

中央企業、上市公司、施工企業等；

地方城投公司、建工集團、路橋公司、水務投資公司、交通投資公司及城市運營商；

銀行、證券、信托、資產管理、融資租賃、律師、財務顧問公司等二、參會人員

地方政府發改、財政、自然資源、住建、交通、水利、農業、林業、文旅、能源等部門；

中央企業、上市公司、施工企業等；

地方城投公司、建工集團、路橋公司、水務投資公司、交通投資公司及城市運營商；

銀行、證券、信托、資產管理、融資租賃、律師、財務顧問公司等

課程大綱

一、“兩新一重”、政府項目謀劃及片區開發關政策解讀

（一）《國務院關于進一步深化預算管理制度改革意見》（國發〔2021〕5號）解讀

（二）中辦、國辦《關于調整完善土地出讓收入使用范圍優先支持鄉村振興的意見》解讀

（三）2020年12月《城鎮老舊小區改造可復制政策機制清單（第一批）》解讀

（四）《2021年新型城鎮化和城鄉融合發展重點任務》部分內容解讀

（五）自然資源部關于《土地征收成片開發標準（試行）》解讀

（六）《關于信貸支持縣城城鎮化補短板強弱項的通知》解讀

（七）《縣城新型城鎮化建設專項企業債券發行指引 》解讀

（八）《政府投資條例》解讀及案例分析

（九）《關于促進開發區改革和創新發展的若干意見》解讀及案例分析

（十）《土地儲備管理辦法》解讀及案例分析

（十一）《關于規范土地儲備和資金管理等相關問題的通知》解讀及案例

二、政府債券投資“兩新一重”建設實務及案例

（一）中辦、國辦《關于做好地方政府專項債券發行及項目配套融資工作的通知》（廳字[2019]33號文）解讀與實務

（二）政府專項債券用于“兩新一重”項目資本金條件解析及案例

（三）政府專項債券用于“兩新一重”項目資本金范圍

（四）政府專項債券+市場化融資情形分析及案例

（五）專項債券能否支持企業投資項目分析及案例

（六）專項債券做“兩新一重”項目資本金案例分析

（七）項目融資自求平衡專項債券應用范圍及案例分析

三、國發5號文實施后“兩新一重”建設與防范政府債務風險

（一）發揮財政資金引導撬動作用提高社會資本參與度及案例

（二）運用合規投融資模式推進“兩新一重”建設及案例

（三）特許經營模式在基礎設施中運用及案例

（四）政府財政預算與債務管理及化解方式

四、“兩新一重”政府項目建設投融資模式探討及案例

（一）項目代建制度模式及案例

（二）特許經營模式與PPP模式比較及運用案例

（三）城投公司以租代建模式運用及案例

（四）基礎設施融資租賃的運用及案例

（五）公益性項目F+EPC模式與投資人+EPC模式分析及案例

（六）政府購買服務具有融資的機會，如何融資？

（七）政府采購工程融資合理應用及案例

（八）基礎設施REIT實務及最新四個案例分析

（九）地方政府基礎設施引導基金規范運作及案例

五、片區綜合開發的理論基礎、政策與實務

（一）基礎設施溢價回收的理論與現實應用

（二）國際上基建溢價回收的兩種模式介紹

（三）溢價回收在我國政策中應用解析

（四）傳統片區開發模式存在的問題分析及案例

六、片區綜合開發成為推進新型城鎮化建設重要途徑

（一）新工業革命：改變城市發展動力和路徑-科技和文化網絡

（二）新型城市群：加速城市群多極化和一體化-爭奪國家中心城市

（三）新樞紐經濟：匯聚人流、物流、信息流-綜合交通樞紐模式

（四）新運行模式：封閉運行、自求平衡、風險承擔

七、片區開發中土地儲備實務及案例

（一）土地儲備開發中資金籌集方式分析及案例

（二）土地儲備開發中政府購買服務和采購工程實務及案例

（三）城投公司在片區綜合開發中參與土地儲備方式及案例

（四）片區開發中土地出讓金進入城投公司？進入項目公司？

（五）開發商參與土地成片開發的盈利模式與利益保障；

（六）片區土地拆遷安置及前期開發資金解決方式探討及案例

八、ABO模式在片區綜合開發應用與完善及案例

（一）怎樣判斷片區綜合開發項目是否為政府投資項目？

（二）片區若干個子項目為純公益項目是否可以企業名義立項？

（三）政府名義片區立項開發模式（PPP模式及ABO模式）

（四）地方政府投資資金對片區開發支持的方式及案例

（五）ABO模式應用于片區綜合開發要點及案例分析

（六）片區綜合開發ABO常見的違規與糾正方式及案例

（七）片區綜合開發ABO模式中A如何操作？是否需要招標？

（八）城投公司在片區ABO模式如何深度介入

（八）片區綜合開發ABO模式能否融資？怎樣可以融資及案例

（九）片區綜合開發ABO模式如避免政府“固化支出”？如何設置“績效評價”？

（十）片區開發中ABO模式中如何進行土地收儲整理？如果使用土地出讓收入？

九、央企、國企主導片區開發及開發模式與案例

（一）企業立項為何可以應用“投資者+EPC”或“投資合作+EPC”模式？

（二）真假“投資人+EPC”模式如何判斷？

（三）“投資人+EPC”在片區開發應用詳細解析及案例分析

（四）純公益性項目打包可否用“投資人+EPC”模式？是否為隱性債務？

（五）“投資人+EPC”模式下合規性分析及案例

（六）“投資人+EPC”模式下收益性分析及案例

（七）“投資人+EPC”模式下可融資性分析

（八）“投資人+EPC”模式下項目資本金籌集

（九）“投資人+EPC模式”政府補貼擇怎么補才合規？

（十）片區綜合開發模式中土地一二級開發聯動問題

（十一）“投資人+EPC”模式兩標并一標”解析

（十二）避免“投資人+EPC”淪為BT模式違規應注意的問題。

十、商業銀行及金融機構參與片區綜合開發

（一）商業銀行等金融機構創新參與片區開發建設途徑及案例分享

（二）商業銀行如何在依法合規為片區開發建設貸款融資

（三）商業銀行如何針對ABO模式進行合規性評估與貸款

（四）商業銀行如何針對“投資人+EPC”模式合規性評估及貸款

（五）投資人的收益性與商業銀行貸款風險性

（六）片區開發中公益性項目與土地出讓金平衡方式融資風險

專家老師

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