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【課程背景】

為全面推動我國市場由大到強轉(zhuǎn)變，建設(shè)高標準市場體系，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制提供堅強支撐，2023年中共中央 國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》，全力推動招標采購制度建設(shè)和政策環(huán)境優(yōu)化，維護招投標采購市場公平競爭秩序， 持續(xù)清理招標采購領(lǐng)域違反統(tǒng)一市場建設(shè)的規(guī)定和做法， 推動招標采購高質(zhì)量發(fā)展。國家發(fā)改委等8部委于2024年3月25日聯(lián)合印發(fā)了《招標投標領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則》，規(guī)則從審查標準、審查機制、監(jiān)督管理等方面為加強和規(guī)范招標投標領(lǐng)域公平競爭審查，維護公平競爭市場秩序，做出了明確規(guī)定。

為推動國有企業(yè)采購行為規(guī)范化，提高采購效率、節(jié)約經(jīng)營成本、降低管理風險、提升國有資金使用效益。幫助采購人建立系統(tǒng)的適合本企業(yè)依法合規(guī)的招標采購流程標準，賦能從業(yè)人員采購管理水平。特舉辦“公平競爭審查規(guī)則（八部委16號令）背景下國有企業(yè)招標采購合規(guī)管理能力提升暨招投標采購全流程實務(wù)專題培訓(xùn)班”。

【課程收益】

1.了解最新的法規(guī)政策引流趨勢

2. 掌握各種非招標采購方式的全流程操作實務(wù)與案例解析；

3.了解近年來越發(fā)普及的新的采購組織方式， 包括框架協(xié)議采購等；

4.理解招標采購關(guān)鍵程序、疑難問題解析與法律風險防范；

5.掌握招標采購活動中爭議問題的解決策略和典型案例分析。

【課程對象】

1.各招標采購行政主管部門、國資委管理部門、各公管辦、行政服務(wù)中心、公共資源交易中心、政府采購中心等相關(guān)人員；

2.各單位從事招標采購、基建工程、紀檢監(jiān)察、財務(wù)、審計、合同、法務(wù)等部門相關(guān)人員；

3.招標代理機構(gòu)及其他相關(guān)人員。

【課程大綱】

第一部分：招標投標相關(guān)法律法規(guī)制度問題解讀

1.八部委《招標投標領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則》重點解讀：審查標準、審查機制、監(jiān)督管理；

2.使用財政性資金和非財政性資金的項目采購方式適用；

3.《政府采購公告和公示信息格式規(guī)范 （2020 年版） 》解析；

4.采購人從“旁觀者”到“主導(dǎo)者”權(quán)責對等分析與電子招投標實務(wù)分析；

5.財政部《關(guān)于進一步加大政府采購支持中小企業(yè)力度的通知》 （財庫 〔2022〕 19 號） 解析；

6.《加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》對公共資源交易領(lǐng)域的影響分析；

7.依法必須進行招標的有關(guān)規(guī)定；可以不進行招標的有關(guān)規(guī)定。

第二部分：招標采購風險防范與實操要領(lǐng)

（一）招標文件的編寫方法與技巧

1．招標文件編制概述

（1）招標文件的三大組成部分；（2）招標文件的四大核心內(nèi)容；

（3）兩種評標標準；（4）招標文件編制的七大法律風險

2．資格條件的設(shè)定

（1）資格條件設(shè)定不合理的三類表現(xiàn)方式；（2）如何合理的設(shè)定資格條件

3．項目需求及實質(zhì)性條款的設(shè)定

（1）技術(shù)需求編制不合理的兩種表現(xiàn)形式；（2）項目負責人的最大困境

（3）負責人提高編標能力的兩個關(guān)鍵；（4）技術(shù)需求中謹慎設(shè)定實質(zhì)性條款

4．評標標準的設(shè)定及綜合評估法的使用詳解

（1）經(jīng)評審的最低投標價法的三種使用情形；

（2）綜合評估法設(shè)定的兩大基本原則； （3）綜合評分法的三種分值類型

5．價格分的兩類優(yōu)先原則

（1）價格分設(shè)定的主要作用；（2）價格分設(shè)定的三類具體方法

（3）客觀分的兩大作用； （4）設(shè)定客觀分的四個維度

（5）客觀分設(shè)定的經(jīng)驗值；（6）主觀分的兩大作用

（7）設(shè)定主觀分的四個維度；（8）主觀分設(shè)定的經(jīng)驗值

6.招標五階段和把控的風險點：

招標、投標、開標、評標、中標環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理及法律責任；

7.編制招標文件：

（1）編寫技術(shù)指標的策略； （2）編寫評分標準的策略與法律風險；（3）編寫評分標準的三大策略； （4）政府采購法中的禁止性規(guī)定；

（5）地方性負面清單的規(guī)定；

8.招標文件編制的要素與防控點

9.向不同部門收集招標文件制作所需的信息

（1） 招標文件所需信息的分類；(2)招標文件所需文件的獲取；

(3)招標文件所需信息的選擇；(4)把合適的信息安排到合適的文件位置；（5）要件思維： 缺一不可 7 要素

10、高質(zhì)量招標文件的三性原則：

（1） 合法性： 依法合規(guī)， 要件合法

（2） 針對性： 針對項目， 避免大而空 （3） 完整性體現(xiàn)出要素齊全

（二）案例解析： 為什么通過合法的招標流程， 中標結(jié)果卻不是采購人想要的？

1.政府采購項目的全景分析：2.采購人的核心目的；

3.評標專家的核心利益；4.招標公司的思維矩陣模式；

5.投標人的核心利益； 6.監(jiān)管單位的核心想法

第三部分： 開標、評標與定標實務(wù)分析

1.開標過程的組織；

（1）開標的程序、內(nèi)容和組織實施要點；（2）開標異議與答復(fù)中的注意事項；

2.評標辦法設(shè)計與評標辦法的選擇；

（1）評標的基本原則及評標方法的分類；

（2）經(jīng)評審的最低投標價法和綜合評估法的適用范圍、評審步驟操作要點；

（3）適用于特殊項目的評標辦法 （如投票法、兩步法等） 簡介；

（4）評標方案與評標細則的制訂；

3.經(jīng)評審的最低投標價法的設(shè)計；

（1）經(jīng)評審的最低投標價法適用的項目特點；

（2）經(jīng)評審的最低投標價法的商務(wù)因素折價方法；

（3）經(jīng)評審的最低投標價法的技術(shù)因素折價方法；

4.綜合評分法的設(shè)計；

（1）綜合評分法在不同類型項目中的綜合評審因素的確定；

（2）各綜合評審因素權(quán)重的設(shè)定；（3）價格分計算的設(shè)計；

（4）綜合評審因素中的常見小項評審因素；（5）小項打分方法設(shè)計；

5.定標、中標；

（1）招標文件編制不當引發(fā)的問題及防范

（2）惡意低價；

（3）低價優(yōu)先導(dǎo)致的采購檔次偏低；

（4）競爭不足導(dǎo)致的高價中標；

（5）評審因素不合理導(dǎo)致的高價中標；

第四部分：招標采購方式與對比分析及適用情形

1.招標采購工作的戰(zhàn)略規(guī)劃及四角采購模型

2.六種基本采購方式對比及圖解

（1） 公開招標；（2） 邀請招標；（3）競爭性談判 ；（4）詢價； （5）單一來源采購； （6）競爭性磋商

3.各個方式的適用條件；

4.進場全流程審核點

（1）招標前期的方案評審；（2）招標過程中的流程核審；

（3）進場交易的報批把關(guān) ；（4）進場的綜合監(jiān)督

5.現(xiàn)場流程解析： 開標全流程注意點

6．評標全流程注意點 （1）專家抽取 （2）場地分區(qū)與交易中心監(jiān)督

7.開標、評標與定標的組織及實務(wù)操作與案例分析；

第五部分：招標采購疑難問題解析

1.招標資格與備案： 對中央和地方招投標工作的指導(dǎo)與監(jiān)督檢查；

2.政府采購及工程招投標招標采購文件編制中的注意事項；

3.政府采購工程、貨物、服務(wù)操作實務(wù)與典型案例分析；

4.違反政府采購法律強制性規(guī)定應(yīng)承擔的法律責任；

5.法律法規(guī)強制性規(guī)定與采購人內(nèi)控制度的關(guān)系界定等；

6.合同訂立、履約管理及履約驗收等要點環(huán)節(jié)解析；

7.圍標串標的表現(xiàn)形式、認定、處理各環(huán)節(jié)問題解析及案例分享；

8.哪些投訴可以不予受理？ 哪些情形可以駁回投訴？

9.招標采購爭議中行政復(fù)議和行政訴訟區(qū)別與聯(lián)系；

10.招標采購活動實施效果評價與大數(shù)據(jù)在后評價中的應(yīng)用；

11.異議、質(zhì)疑、投訴中的暫停和恢復(fù)暫停的規(guī)則有哪些?

專家老師

擬邀請國家發(fā)改委、中國招標投標協(xié)會等有關(guān)部門的專家學(xué)者現(xiàn)場授課，結(jié)合經(jīng)典案例分析，并進行互動交流和現(xiàn)場答疑。

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