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課程背景

“十四五”期間我國在投資領(lǐng)域，重點推進既促消費惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程建設(shè),即“兩新一重”。“兩新一重”既體現(xiàn)民生為導(dǎo)向擴大消費和有效投資，同時也注重加強民生基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的補短板。因此，“兩新一重”建設(shè)會帶來多領(lǐng)域投資機遇，成為擴大有效投資的重要抓手，各地正在布局發(fā)力。

另外，2020年11月，自然資源部印發(fā)《土地征收成片開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，明確支持縣級以上地方人民政府對一定范圍的土地進行綜合性開發(fā)建設(shè)，并統(tǒng)籌進行方案設(shè)計、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、征地拆遷、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)。在防控地方政府債務(wù)風(fēng)險大背景下，許多地方正在從單一土地財政融資和單純基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資拉動經(jīng)濟增長，逐步向以土地、產(chǎn)業(yè)、稅收、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、財政、金融、項目等綜合性投資開發(fā)建設(shè)轉(zhuǎn)變（即片區(qū)綜合開發(fā)）。可以預(yù)見，今后五到十年，片區(qū)綜合開發(fā)是推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要途徑，也是引領(lǐng)城市更新發(fā)展升級的主要抓手。為幫助地方政府和各類企業(yè)及金融機構(gòu)學(xué)習(xí)理解“兩新一重”和片區(qū)開發(fā)相關(guān)政策、投融資模式以及政企在片區(qū)市場化合作開發(fā)模式涉及土地開發(fā)、債務(wù)防范、增量財政、貸款融資及片區(qū)自求平衡的相關(guān)內(nèi)容

參會人員：

地方政府發(fā)改、財政、自然資源、住建、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、文旅、能源等部門；

中央企業(yè)、上市公司、施工企業(yè)等；

地方城投公司、建工集團、路橋公司、水務(wù)投資公司、交通投資公司及城市運營商；

銀行、證券、信托、資產(chǎn)管理、融資租賃、律師、財務(wù)顧問公司等二、參會人員

地方政府發(fā)改、財政、自然資源、住建、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、文旅、能源等部門；

中央企業(yè)、上市公司、施工企業(yè)等；

地方城投公司、建工集團、路橋公司、水務(wù)投資公司、交通投資公司及城市運營商；

銀行、證券、信托、資產(chǎn)管理、融資租賃、律師、財務(wù)顧問公司等

課程大綱

一、“兩新一重”、政府項目謀劃及片區(qū)開發(fā)關(guān)政策解讀

（一）《國務(wù)院關(guān)于進一步深化預(yù)算管理制度改革意見》（國發(fā)〔2021〕5號）解讀

（二）中辦、國辦《關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見》解讀

（三）2020年12月《城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造可復(fù)制政策機制清單（第一批）》解讀

（四）《2021年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務(wù)》部分內(nèi)容解讀

（五）自然資源部關(guān)于《土地征收成片開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》解讀

（六）《關(guān)于信貸支持縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項的通知》解讀

（七）《縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專項企業(yè)債券發(fā)行指引 》解讀

（八）《政府投資條例》解讀及案例分析

（九）《關(guān)于促進開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》解讀及案例分析

（十）《土地儲備管理辦法》解讀及案例分析

（十一）《關(guān)于規(guī)范土地儲備和資金管理等相關(guān)問題的通知》解讀及案例

二、政府債券投資“兩新一重”建設(shè)實務(wù)及案例

（一）中辦、國辦《關(guān)于做好地方政府專項債券發(fā)行及項目配套融資工作的通知》（廳字[2019]33號文）解讀與實務(wù)

（二）政府專項債券用于“兩新一重”項目資本金條件解析及案例

（三）政府專項債券用于“兩新一重”項目資本金范圍

（四）政府專項債券+市場化融資情形分析及案例

（五）專項債券能否支持企業(yè)投資項目分析及案例

（六）專項債券做“兩新一重”項目資本金案例分析

（七）項目融資自求平衡專項債券應(yīng)用范圍及案例分析

三、國發(fā)5號文實施后“兩新一重”建設(shè)與防范政府債務(wù)風(fēng)險

（一）發(fā)揮財政資金引導(dǎo)撬動作用提高社會資本參與度及案例

（二）運用合規(guī)投融資模式推進“兩新一重”建設(shè)及案例

（三）特許經(jīng)營模式在基礎(chǔ)設(shè)施中運用及案例

（四）政府財政預(yù)算與債務(wù)管理及化解方式

四、“兩新一重”政府項目建設(shè)投融資模式探討及案例

（一）項目代建制度模式及案例

（二）特許經(jīng)營模式與PPP模式比較及運用案例

（三）城投公司以租代建模式運用及案例

（四）基礎(chǔ)設(shè)施融資租賃的運用及案例

（五）公益性項目F+EPC模式與投資人+EPC模式分析及案例

（六）政府購買服務(wù)具有融資的機會，如何融資？

（七）政府采購工程融資合理應(yīng)用及案例

（八）基礎(chǔ)設(shè)施REIT實務(wù)及最新四個案例分析

（九）地方政府基礎(chǔ)設(shè)施引導(dǎo)基金規(guī)范運作及案例

五、片區(qū)綜合開發(fā)的理論基礎(chǔ)、政策與實務(wù)

（一）基礎(chǔ)設(shè)施溢價回收的理論與現(xiàn)實應(yīng)用

（二）國際上基建溢價回收的兩種模式介紹

（三）溢價回收在我國政策中應(yīng)用解析

（四）傳統(tǒng)片區(qū)開發(fā)模式存在的問題分析及案例

六、片區(qū)綜合開發(fā)成為推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重要途徑

（一）新工業(yè)革命：改變城市發(fā)展動力和路徑-科技和文化網(wǎng)絡(luò)

（二）新型城市群：加速城市群多極化和一體化-爭奪國家中心城市

（三）新樞紐經(jīng)濟：匯聚人流、物流、信息流-綜合交通樞紐模式

（四）新運行模式：封閉運行、自求平衡、風(fēng)險承擔(dān)

七、片區(qū)開發(fā)中土地儲備實務(wù)及案例

（一）土地儲備開發(fā)中資金籌集方式分析及案例

（二）土地儲備開發(fā)中政府購買服務(wù)和采購工程實務(wù)及案例

（三）城投公司在片區(qū)綜合開發(fā)中參與土地儲備方式及案例

（四）片區(qū)開發(fā)中土地出讓金進入城投公司？進入項目公司？

（五）開發(fā)商參與土地成片開發(fā)的盈利模式與利益保障；

（六）片區(qū)土地拆遷安置及前期開發(fā)資金解決方式探討及案例

八、ABO模式在片區(qū)綜合開發(fā)應(yīng)用與完善及案例

（一）怎樣判斷片區(qū)綜合開發(fā)項目是否為政府投資項目？

（二）片區(qū)若干個子項目為純公益項目是否可以企業(yè)名義立項？

（三）政府名義片區(qū)立項開發(fā)模式（PPP模式及ABO模式）

（四）地方政府投資資金對片區(qū)開發(fā)支持的方式及案例

（五）ABO模式應(yīng)用于片區(qū)綜合開發(fā)要點及案例分析

（六）片區(qū)綜合開發(fā)ABO常見的違規(guī)與糾正方式及案例

（七）片區(qū)綜合開發(fā)ABO模式中A如何操作？是否需要招標(biāo)？

（八）城投公司在片區(qū)ABO模式如何深度介入

（八）片區(qū)綜合開發(fā)ABO模式能否融資？怎樣可以融資及案例

（九）片區(qū)綜合開發(fā)ABO模式如避免政府“固化支出”？如何設(shè)置“績效評價”？

（十）片區(qū)開發(fā)中ABO模式中如何進行土地收儲整理？如果使用土地出讓收入？

九、央企、國企主導(dǎo)片區(qū)開發(fā)及開發(fā)模式與案例

（一）企業(yè)立項為何可以應(yīng)用“投資者+EPC”或“投資合作+EPC”模式？

（二）真假“投資人+EPC”模式如何判斷？

（三）“投資人+EPC”在片區(qū)開發(fā)應(yīng)用詳細(xì)解析及案例分析

（四）純公益性項目打包可否用“投資人+EPC”模式？是否為隱性債務(wù)？

（五）“投資人+EPC”模式下合規(guī)性分析及案例

（六）“投資人+EPC”模式下收益性分析及案例

（七）“投資人+EPC”模式下可融資性分析

（八）“投資人+EPC”模式下項目資本金籌集

（九）“投資人+EPC模式”政府補貼擇怎么補才合規(guī)？

（十）片區(qū)綜合開發(fā)模式中土地一二級開發(fā)聯(lián)動問題

（十一）“投資人+EPC”模式兩標(biāo)并一標(biāo)”解析

（十二）避免“投資人+EPC”淪為BT模式違規(guī)應(yīng)注意的問題。

十、商業(yè)銀行及金融機構(gòu)參與片區(qū)綜合開發(fā)

（一）商業(yè)銀行等金融機構(gòu)創(chuàng)新參與片區(qū)開發(fā)建設(shè)途徑及案例分享

（二）商業(yè)銀行如何在依法合規(guī)為片區(qū)開發(fā)建設(shè)貸款融資

（三）商業(yè)銀行如何針對ABO模式進行合規(guī)性評估與貸款

（四）商業(yè)銀行如何針對“投資人+EPC”模式合規(guī)性評估及貸款

（五）投資人的收益性與商業(yè)銀行貸款風(fēng)險性

（六）片區(qū)開發(fā)中公益性項目與土地出讓金平衡方式融資風(fēng)險

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