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【課程背景】

為全面推動(dòng)我國(guó)市場(chǎng)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供堅(jiān)強(qiáng)支撐，2023年中共中央 國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》，全力推動(dòng)招標(biāo)采購(gòu)制度建設(shè)和政策環(huán)境優(yōu)化，維護(hù)招投標(biāo)采購(gòu)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序， 持續(xù)清理招標(biāo)采購(gòu)領(lǐng)域違反統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)的規(guī)定和做法， 推動(dòng)招標(biāo)采購(gòu)高質(zhì)量發(fā)展。國(guó)家發(fā)改委等8部委于2024年3月25日聯(lián)合印發(fā)了《招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查規(guī)則》，規(guī)則從審查標(biāo)準(zhǔn)、審查機(jī)制、監(jiān)督管理等方面為加強(qiáng)和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序，做出了明確規(guī)定。

為推動(dòng)國(guó)有企業(yè)采購(gòu)行為規(guī)范化，提高采購(gòu)效率、節(jié)約經(jīng)營(yíng)成本、降低管理風(fēng)險(xiǎn)、提升國(guó)有資金使用效益。幫助采購(gòu)人建立系統(tǒng)的適合本企業(yè)依法合規(guī)的招標(biāo)采購(gòu)流程標(biāo)準(zhǔn)，賦能從業(yè)人員采購(gòu)管理水平。特舉辦“公平競(jìng)爭(zhēng)審查規(guī)則（八部委16號(hào)令）背景下國(guó)有企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)合規(guī)管理能力提升暨招投標(biāo)采購(gòu)全流程實(shí)務(wù)專題培訓(xùn)班”。

【課程收益】

1.了解最新的法規(guī)政策引流趨勢(shì)

2. 掌握各種非招標(biāo)采購(gòu)方式的全流程操作實(shí)務(wù)與案例解析；

3.了解近年來(lái)越發(fā)普及的新的采購(gòu)組織方式， 包括框架協(xié)議采購(gòu)等；

4.理解招標(biāo)采購(gòu)關(guān)鍵程序、疑難問(wèn)題解析與法律風(fēng)險(xiǎn)防范；

5.掌握招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中爭(zhēng)議問(wèn)題的解決策略和典型案例分析。

【課程對(duì)象】

1.各招標(biāo)采購(gòu)行政主管部門、國(guó)資委管理部門、各公管辦、行政服務(wù)中心、公共資源交易中心、政府采購(gòu)中心等相關(guān)人員；

2.各單位從事招標(biāo)采購(gòu)、基建工程、紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)務(wù)、審計(jì)、合同、法務(wù)等部門相關(guān)人員；

3.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其他相關(guān)人員。

【課程大綱】

第一部分：招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)制度問(wèn)題解讀

1.八部委《招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查規(guī)則》重點(diǎn)解讀：審查標(biāo)準(zhǔn)、審查機(jī)制、監(jiān)督管理；

2.使用財(cái)政性資金和非財(cái)政性資金的項(xiàng)目采購(gòu)方式適用；

3.《政府采購(gòu)公告和公示信息格式規(guī)范 （2020 年版） 》解析；

4.采購(gòu)人從“旁觀者”到“主導(dǎo)者”權(quán)責(zé)對(duì)等分析與電子招投標(biāo)實(shí)務(wù)分析；

5.財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步加大政府采購(gòu)支持中小企業(yè)力度的通知》 （財(cái)庫(kù) 〔2022〕 19 號(hào)） 解析；

6.《加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》對(duì)公共資源交易領(lǐng)域的影響分析；

7.依法必須進(jìn)行招標(biāo)的有關(guān)規(guī)定；可以不進(jìn)行招標(biāo)的有關(guān)規(guī)定。

第二部分：招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防范與實(shí)操要領(lǐng)

（一）招標(biāo)文件的編寫方法與技巧

1．招標(biāo)文件編制概述

（1）招標(biāo)文件的三大組成部分；（2）招標(biāo)文件的四大核心內(nèi)容；

（3）兩種評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；（4）招標(biāo)文件編制的七大法律風(fēng)險(xiǎn)

2．資格條件的設(shè)定

（1）資格條件設(shè)定不合理的三類表現(xiàn)方式；（2）如何合理的設(shè)定資格條件

3．項(xiàng)目需求及實(shí)質(zhì)性條款的設(shè)定

（1）技術(shù)需求編制不合理的兩種表現(xiàn)形式；（2）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的最大困境

（3）負(fù)責(zé)人提高編標(biāo)能力的兩個(gè)關(guān)鍵；（4）技術(shù)需求中謹(jǐn)慎設(shè)定實(shí)質(zhì)性條款

4．評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定及綜合評(píng)估法的使用詳解

（1）經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的三種使用情形；

（2）綜合評(píng)估法設(shè)定的兩大基本原則； （3）綜合評(píng)分法的三種分值類型

5．價(jià)格分的兩類優(yōu)先原則

（1）價(jià)格分設(shè)定的主要作用；（2）價(jià)格分設(shè)定的三類具體方法

（3）客觀分的兩大作用； （4）設(shè)定客觀分的四個(gè)維度

（5）客觀分設(shè)定的經(jīng)驗(yàn)值；（6）主觀分的兩大作用

（7）設(shè)定主觀分的四個(gè)維度；（8）主觀分設(shè)定的經(jīng)驗(yàn)值

6.招標(biāo)五階段和把控的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：

招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理及法律責(zé)任；

7.編制招標(biāo)文件：

（1）編寫技術(shù)指標(biāo)的策略； （2）編寫評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的策略與法律風(fēng)險(xiǎn)；（3）編寫評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的三大策略； （4）政府采購(gòu)法中的禁止性規(guī)定；

（5）地方性負(fù)面清單的規(guī)定；

8.招標(biāo)文件編制的要素與防控點(diǎn)

9.向不同部門收集招標(biāo)文件制作所需的信息

（1） 招標(biāo)文件所需信息的分類；(2)招標(biāo)文件所需文件的獲取；

(3)招標(biāo)文件所需信息的選擇；(4)把合適的信息安排到合適的文件位置；（5）要件思維： 缺一不可 7 要素

10、高質(zhì)量招標(biāo)文件的三性原則：

（1） 合法性： 依法合規(guī)， 要件合法

（2） 針對(duì)性： 針對(duì)項(xiàng)目， 避免大而空 （3） 完整性體現(xiàn)出要素齊全

（二）案例解析： 為什么通過(guò)合法的招標(biāo)流程， 中標(biāo)結(jié)果卻不是采購(gòu)人想要的？

1.政府采購(gòu)項(xiàng)目的全景分析：2.采購(gòu)人的核心目的；

3.評(píng)標(biāo)專家的核心利益；4.招標(biāo)公司的思維矩陣模式；

5.投標(biāo)人的核心利益； 6.監(jiān)管單位的核心想法

第三部分： 開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)與定標(biāo)實(shí)務(wù)分析

1.開(kāi)標(biāo)過(guò)程的組織；

（1）開(kāi)標(biāo)的程序、內(nèi)容和組織實(shí)施要點(diǎn)；（2）開(kāi)標(biāo)異議與答復(fù)中的注意事項(xiàng)；

2.評(píng)標(biāo)辦法設(shè)計(jì)與評(píng)標(biāo)辦法的選擇；

（1）評(píng)標(biāo)的基本原則及評(píng)標(biāo)方法的分類；

（2）經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)估法的適用范圍、評(píng)審步驟操作要點(diǎn)；

（3）適用于特殊項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)辦法 （如投票法、兩步法等） 簡(jiǎn)介；

（4）評(píng)標(biāo)方案與評(píng)標(biāo)細(xì)則的制訂；

3.經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的設(shè)計(jì)；

（1）經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法適用的項(xiàng)目特點(diǎn)；

（2）經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的商務(wù)因素折價(jià)方法；

（3）經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的技術(shù)因素折價(jià)方法；

4.綜合評(píng)分法的設(shè)計(jì)；

（1）綜合評(píng)分法在不同類型項(xiàng)目中的綜合評(píng)審因素的確定；

（2）各綜合評(píng)審因素權(quán)重的設(shè)定；（3）價(jià)格分計(jì)算的設(shè)計(jì)；

（4）綜合評(píng)審因素中的常見(jiàn)小項(xiàng)評(píng)審因素；（5）小項(xiàng)打分方法設(shè)計(jì)；

5.定標(biāo)、中標(biāo)；

（1）招標(biāo)文件編制不當(dāng)引發(fā)的問(wèn)題及防范

（2）惡意低價(jià)；

（3）低價(jià)優(yōu)先導(dǎo)致的采購(gòu)檔次偏低；

（4）競(jìng)爭(zhēng)不足導(dǎo)致的高價(jià)中標(biāo)；

（5）評(píng)審因素不合理導(dǎo)致的高價(jià)中標(biāo)；

第四部分：招標(biāo)采購(gòu)方式與對(duì)比分析及適用情形

1.招標(biāo)采購(gòu)工作的戰(zhàn)略規(guī)劃及四角采購(gòu)模型

2.六種基本采購(gòu)方式對(duì)比及圖解

（1） 公開(kāi)招標(biāo)；（2） 邀請(qǐng)招標(biāo)；（3）競(jìng)爭(zhēng)性談判 ；（4）詢價(jià)； （5）單一來(lái)源采購(gòu)； （6）競(jìng)爭(zhēng)性磋商

3.各個(gè)方式的適用條件；

4.進(jìn)場(chǎng)全流程審核點(diǎn)

（1）招標(biāo)前期的方案評(píng)審；（2）招標(biāo)過(guò)程中的流程核審；

（3）進(jìn)場(chǎng)交易的報(bào)批把關(guān) ；（4）進(jìn)場(chǎng)的綜合監(jiān)督

5.現(xiàn)場(chǎng)流程解析： 開(kāi)標(biāo)全流程注意點(diǎn)

6．評(píng)標(biāo)全流程注意點(diǎn) （1）專家抽取 （2）場(chǎng)地分區(qū)與交易中心監(jiān)督

7.開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)與定標(biāo)的組織及實(shí)務(wù)操作與案例分析；

第五部分：招標(biāo)采購(gòu)疑難問(wèn)題解析

1.招標(biāo)資格與備案： 對(duì)中央和地方招投標(biāo)工作的指導(dǎo)與監(jiān)督檢查；

2.政府采購(gòu)及工程招投標(biāo)招標(biāo)采購(gòu)文件編制中的注意事項(xiàng)；

3.政府采購(gòu)工程、貨物、服務(wù)操作實(shí)務(wù)與典型案例分析；

4.違反政府采購(gòu)法律強(qiáng)制性規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任；

5.法律法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定與采購(gòu)人內(nèi)控制度的關(guān)系界定等；

6.合同訂立、履約管理及履約驗(yàn)收等要點(diǎn)環(huán)節(jié)解析；

7.圍標(biāo)串標(biāo)的表現(xiàn)形式、認(rèn)定、處理各環(huán)節(jié)問(wèn)題解析及案例分享；

8.哪些投訴可以不予受理？ 哪些情形可以駁回投訴？

9.招標(biāo)采購(gòu)爭(zhēng)議中行政復(fù)議和行政訴訟區(qū)別與聯(lián)系；

10.招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)實(shí)施效果評(píng)價(jià)與大數(shù)據(jù)在后評(píng)價(jià)中的應(yīng)用；

11.異議、質(zhì)疑、投訴中的暫停和恢復(fù)暫停的規(guī)則有哪些?

專家老師

擬邀請(qǐng)國(guó)家發(fā)改委、中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)等有關(guān)部門的專家學(xué)者現(xiàn)場(chǎng)授課，結(jié)合經(jīng)典案例分析，并進(jìn)行互動(dòng)交流和現(xiàn)場(chǎng)答疑。

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