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課程背景：

合法合規(guī)開展經(jīng)營活動，是廣大國有企業(yè)貫徹落實(shí)黨的二十大精神的基本要求。為防止國有資產(chǎn)流失，國務(wù)院辦公廳已經(jīng)建立起國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究制度。2023年4月17日，國務(wù)院國資委辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好2023年中央企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究工作的通知》（國資廳發(fā)監(jiān)責(zé)〔2023〕10號）。

招標(biāo)采購是國有企業(yè)經(jīng)營活動的重要組成部分，既要規(guī)范和高效地完成采購活動，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供堅(jiān)強(qiáng)保障；又要兼顧“公平”和“效率”問題，實(shí)現(xiàn)“合規(guī)性”與“降本增效”的協(xié)調(diào)統(tǒng)一；更要規(guī)范采購行為，提高采購效率，降低企業(yè)成本。

然而，很多國有企業(yè)在招標(biāo)采購操作執(zhí)行過程中，普遍存在質(zhì)量不高、高價中標(biāo)與低價惡意競爭并存、效率低下、串通投標(biāo)不時出現(xiàn)等問題，廣為相關(guān)各方詬病，甚至在一定程度上制約了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的開展。國有企業(yè)如何提高操作技能，防范招標(biāo)采購風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)對日常審計(jì)，為幫助有關(guān)人員熟悉了解團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《國有企業(yè)采購操作規(guī)范》（2023年修訂版）和《國有企業(yè)服務(wù)采購操作規(guī)范》的重點(diǎn)內(nèi)容，幫助廣大國有企業(yè)解疑釋惑，我會決定舉辦“合規(guī)管理違規(guī)經(jīng)營追責(zé)”背景下的國企采購十大風(fēng)險(xiǎn)防范暨“兩個規(guī)范”宣貫培訓(xùn)班，本次培訓(xùn)班由中國國際工程咨詢協(xié)會主辦，北京中科領(lǐng)航教育咨詢有限公司承辦，請各單位積極選派相關(guān)人員參加。

培訓(xùn)對象：

1.各招標(biāo)采購行政主管部門、國資委管理部門、各公管辦、行政服務(wù)中心、公共資源交易中心、政府采購中心等相關(guān)人員；

2.各單位從事招標(biāo)采購、基建工程、紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)務(wù)、審計(jì)、合同、法務(wù)等部門相關(guān)人員；

3.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其他相關(guān)人員。

課程大綱：

（一）國企采購的合規(guī)管理

1.依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目嚴(yán)格遵循招標(biāo)法體系

（1）如何界定國有企業(yè)依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目范圍

（2）怎樣正確地適用邀請招標(biāo)

（3）招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例規(guī)定哪些項(xiàng)目可以依法不招標(biāo)

2.非依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目需要企業(yè)建章立制

（1）《國有企業(yè)采購操作規(guī)范》（2023年修訂版）宣貫與借鑒

（2）《非招標(biāo)采購代理服務(wù)規(guī)范》明確有哪些采購方式

（3）國企如何建構(gòu)符合自身特點(diǎn)的非招標(biāo)制度體系

3.國企采購的審計(jì)要點(diǎn)

（1）該不該買——審查采購計(jì)劃

（2）何時買——審查采購時間

（3）怎么買——審查采購方式

（4）買誰的——審查開評標(biāo)過程

（5）買了多少——審查合同

（6）驗(yàn)收結(jié)算——審查數(shù)量質(zhì)量

（二）《國有企業(yè)服務(wù)采購操作規(guī)范》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)解讀

1.服務(wù)的定義、特點(diǎn)及分類

2.國有企業(yè)如何采購服務(wù)項(xiàng)目

3.服務(wù)采購的組織和實(shí)施

4.服務(wù)采購合同的簽訂和履行

5.異議投訴處理和采購監(jiān)督

6.如何評價服務(wù)采購項(xiàng)目

（三）國企采購的十大風(fēng)險(xiǎn)防范

1.風(fēng)險(xiǎn)一：逢采購必招標(biāo)，有悖供應(yīng)鏈戰(zhàn)略

（1）國企“逢采購必招標(biāo)”的原因分析及后果

（2）供應(yīng)鏈戰(zhàn)略的核心要義及關(guān)鍵點(diǎn)

（3）如何實(shí)現(xiàn)從“小采購”到“大采購”的轉(zhuǎn)變

2.風(fēng)險(xiǎn)二：選擇代理機(jī)構(gòu)跟著感覺走

（1）當(dāng)前選擇代理機(jī)構(gòu)的突出問題

（2）選擇代理機(jī)構(gòu)應(yīng)看重哪些點(diǎn)

3.風(fēng)險(xiǎn)三：需求管理不到位，采購質(zhì)量欠佳

（1）國企采購人如何獲得明確的采購需求

（2）什么是采購需求，明確需求應(yīng)注意什么

（3）商務(wù)要求設(shè)置的負(fù)面清單有哪些

（4）技術(shù)要求設(shè)置遵循的基本原則

（5）功能質(zhì)量指標(biāo)設(shè)置為加分條件的注意事項(xiàng)

4.風(fēng)險(xiǎn)四：投標(biāo)人十標(biāo)九圍十標(biāo)九串

（1）何為“圍標(biāo)”“串標(biāo)”，串通投標(biāo)罪的法律規(guī)定

（2）“招標(biāo)人+投標(biāo)人”串通的情形有哪些

（3）“評標(biāo)專家+投標(biāo)人”串通案例分析

（4）“投標(biāo)人+投標(biāo)人”串通的“屬于”和“視為”

（5）防范“串標(biāo)”的方法

5.風(fēng)險(xiǎn)五：評標(biāo)專家判“死刑式”的否決投標(biāo)和廢標(biāo)

（1）業(yè)主評委真的隨便安排嗎

（2）否決投標(biāo)的基本原則

（3）評標(biāo)過程中的主要任務(wù)

（4）招標(biāo)人對評標(biāo)的問題如何糾正

6.風(fēng)險(xiǎn)六：將“評定分離”異化為“意中人中標(biāo)”

（1）如何看待“評定分離”

（2）怎樣用好“評定分離”

（3）推進(jìn)“評定分離”時的注意事項(xiàng)

7.風(fēng)險(xiǎn)七：中標(biāo)人轉(zhuǎn)包或違法分包

（1）什么是轉(zhuǎn)包，其表現(xiàn)有哪些

（2）什么是違法分包，其表現(xiàn)形式有哪些

（3）合法分包4個要件

（4）工程分包與勞務(wù)分包的區(qū)別

（5）轉(zhuǎn)包或違法分包的法律責(zé)任

8.風(fēng)險(xiǎn)八：履約驗(yàn)收走過場，中標(biāo)人以次充好蒙混過關(guān)

（1）確保簽訂的合同有效

（2）國企采購人如何做好驗(yàn)收工作

（3）加強(qiáng)供應(yīng)商不良行為管理

9.風(fēng)險(xiǎn)九：采購價格明顯高于市場成交均價

（1）原因之一：戰(zhàn)略、瓶頸、杠桿采購的供求關(guān)系決定

（2）原因之二：一般物資采購缺乏配置標(biāo)準(zhǔn)

（3）原因之三：供應(yīng)商尋源和儲備不足，競爭不充分

（4）原因之四：內(nèi)控不到位，相關(guān)人員暗箱操作吃回扣

（5）原因之五：相關(guān)人員談判能力不足，受制于供應(yīng)商

10.風(fēng)險(xiǎn)十：供應(yīng)商胡攪蠻纏式的異議和投訴

（1）如何看待異議投訴

（2）引發(fā)異議投訴的原因有哪些

（3）如何正確答復(fù)異議協(xié)助處理投訴

專家老師

擬邀請國家發(fā)改委、中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會等有關(guān)部門的專家學(xué)者現(xiàn)場授課，結(jié)合經(jīng)典案例分析，并進(jìn)行互動交流和現(xiàn)場答疑。

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