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課程背景：

城投公司自誕生以來，便與中國經濟社會發展的大浪潮密不可分。起初，當我們享受著城鎮化進程帶來的諸多紅利時，城投公司還不為大家所熟知。2023年，國務院國資委部署的新一輪國企改革正在拉開，各地政府報告中關于深化國企改革、優化國資布局、防范債務風險、提高運行效率等方面的要求更加明確。尤其是隨著國家加強債務風險管理，城投公司才開始從幕后被推到臺前，成為大家爭相議論的焦點。地方多城投平臺的角色競爭，又成為了城投平臺頭上的另一座大山。城投平臺公司，到底該何去何從？

1、什么是城投公司，它有哪些表現形式？

2、城投公司的發展歷程以及各個階段發揮的作用是什么？

3、國家多年連續發文規范城投公司的投融資行為的背后考量是什么？

4、城投公司在經營管理過程中存在哪些問題？

5、城投公司的初心是什么？它應該扮演什么角色？

6、在目前經濟形勢下，城投公司到底該怎么轉型？

7、產業化的路徑，城投公司該怎么走？

在城投平臺公司發展過程中，出現的很多表象問題，看似無解，有的看似“不解”或者“沒人解”，實際上都跟這些深層次的邏輯有關系。很多業內人員，包括有些管理人員對這些問題思考不透徹、考慮不全面，很容易出現實施策略上的偏差，有些人員出現生搬硬套、經驗主義的做法，有的出現“等靠要”的現象，有的出現“干著急、使不上勁”的無奈，城投公司的事情推進，“不溫不火”的比較多，是事的原因還是人的原因。

本課程以講政治、講大局的視角，以經營的思維，從城投平臺公司前世到今生，從城投平臺公司的成功和“失敗”，從城投平臺公司的轉型與發展從“產業”到“園區”再到“開發”，從產業發展的需求及城投平臺的初心系統介紹在當前國際國內宏觀經濟形勢下怎么進行轉型發展，怎么走出一條“產業化”、“效益化”的創新路徑。

課程收益：

理解城投平臺公司對社會經濟發展的重大意義

掌握企業公司化經營管理的基本邏輯和核心要點

了解城投平臺公司的類型，掌握典型城投平臺公司類型的運作模式和經營邏輯

掌握城投平臺公司經營存在的問題及其原因，做好工作實操過程中的預警和規避

掌握城投平臺公司的投融資及產業發展的合作模式特點、要點，并能夠靈活運用

擴展并熟悉城投平臺公司經營過程中涉及的公司法、政府管理體系、產業政策、土地政策、財務稅收、工程建設等方面專業知識。

課程對象：

城投類型企業中的中高層管理者

課程方式：

問卷調查+分組教學+案例分析+互動問答+針對性研討

課程大綱

導入：山東壽光等平臺公司債務情況

第一講：認識城投公司

——城投公司是另一只“手”（要聽指揮+要能干活）

一、城投公司的前世今生

1. 城投公司的產生背景：制度性根源、城市化的快速發展

2. 城投公司的發展歷程：探索階段、推廣階段、發展階段、規范階段

3. 城投公司的業務領域：經營性項目+準經營性項日+非經營性項目

二、城投公司發展的特點

1. 舉債建設

2. 整合融資

3. 核心發展

特殊性：經營目標復雜，政府信用依托等

三、城投公司常用的融資方式

1. 標準化債權類融資：發行債券、資產證券化

2. 非標準化債權類融資：銀行借款、信托融資、商業承兌匯票、供應鏈金融、融資租賃、政信定向融資

四、與城投公司有關的政策

案例研討：重慶城投30年發展史

1）成長起步期：1989-2001年

2）快速發展期：2002-2006年

3）整合轉型期：2006-2013年

4）深化轉型期：2014-2022年

5）化債攻堅期：2022年以來

第二講：城投公司的內在邏輯

一、財政與稅收體制

1. 讓渡財權：喚醒地方經濟活力

2. 財政包干：財政包干

3. 財權上收與事權下放：分稅制

二、土地財政與土地金融

1. 土地收入的構成與土地收益平衡

地方政府的抉擇：土地財政

2. 從土地財政到土地金融

三、基礎設施建設與投融資制度

基礎設施建設的需求：與項目資金匹配

1. 地方政府的投建壓力與籌資渠道

2. 經營性項目與公益性項目的投融平衡

3. 投建內容的變化及其對融資行為的影響

四、城投與政府

1. 關聯：城投公司與地方政府的紐帶關聯

2. 正外部性：城投公司負債所形成的正外部性

3. 鐵三角：地方政府、城投公司和金融機構

4. 中央政府：應對金融風險的經驗和韌性

5. 地方政府：不可承受的信用危機之痛

——城投公司的風險釋放

五、城投公司財務報表

1. 資產的約束線

2. 負債的約束線

3. 收益的約束線

4. 成本的約束線

六、城投公司的資產構建

1. 貨幣資金

2. 土地資產

3. 房產

4. 國有股權

5. 特許經營權

6. 工程項目與應收賬款

七、城投公司的業務構建

1. 土地整理開發業務

2. 基礎設施建設業務

3. 保障性住房業務

4. 其他經營性業務

八、城投公司債務工具的投資方向

1. 實物資產

2. 金融資產

3. 固定資產的盤活

案例研討：咸陽城投五大板塊助力咸陽高質量發展

第三講：城投公司轉型的原因

1. 產業：經濟增長對產業升級的內在要求

2. 制約：土地財政對消費結構轉型的制約

3. 化債：債務積壓，風險增大

4. 收益：國資收益率跑不贏銀行存款

5. 效率：“城投”們的競爭

6. 政策：政策內在邏輯與政府支持方式的變化

7. 市場競爭加劇：傳統業務模式面臨挑戰

8. 變“輸血”為“造血”：城投公司的主動式發展

案例研討：揚州城控集團：主動融入城市新發展格局 打造城市綜合運營服務商

第四講：城投公司轉型的方向和策略

一、城投公司轉型后的“三大角色”

1. 城市建設者

2. 城市運營商

案例：石家莊城發投集團轉型城市綜合運營商

3. 產業引領新勢力者

案例研討：泉州城建集團轉型城市綜合運營商

二、城投公司轉型的“六大轉變”

1. 理念：從行政思維向市場思維轉變

2. 定位：從融資平臺向國資主體轉變

3. 業務：從融資建設向產業發展轉變

4. 融資：從單一間接向多元直接轉變

5. 管理：從粗放無序向合規高效轉變

6. 人員：從良莠不齊向專業精干轉變

三、轉型策略的實施：“八大策略”

策略一：戰略規劃調整：產業化、效益化

策略二：組織架構：強經營、區行政

策略三：增加經營性項目

策略四：積累資源構建核心能力

策略五：市場化發展

1）產業化合作：先進入后成勢

2）直接化融資：上市

3）經營性主業：基礎設施經營、結算

策略六：強化管理能力的提升

案例研討：當陽建投，先找人、后辦事

策略七：強化經營能力的提升

策略八：做好風險合規管理

——“想的清”后還要“干得動”

案例研討：濟南城建集團轉型城市綜合運營商

四、城投公司的典型“七大板塊”

1. 土地開發類業務

2. 城鄉基建類業務

3. 城市服務類業務

4. 產城運營類業務

5. 農業類業務

6. 金融類業務

7. 產業投資類業務

五、避免城投公司轉型的“五大誤區”

誤區一：消極被動，不想轉

誤區二：定位不清，盲目多元

誤區三：急功近利，拼湊重組

誤區四：市場化過渡，與政府割裂

誤區五：債務/融資兩頭難，弱經濟區的中小城投沒法轉

案例研討：鹽城東方集團：傳統開發區城投向產投平臺華麗轉型的代表

第五講：城投公司的創新發展

1. 創新發展的重要性：提高核心競爭力，適應市場變化

2. 創新發展的實踐案例分析：技術創新、管理創新、業務模式創新等

3. 創新發展的挑戰與應對措施

案例研討：合肥建投集團：精耕城建-資本引領助力城市產業能級提升

泰老師

泰豐老師 產業園運營專家

20年產業園運營實戰經驗

西安交通大學碩士

高級工程師、一級建造師

陜西省發改委綜合專家庫專家+陜西省工信廳專家庫專家

現任：陜西紫元產業控股有限公司|總經理

曾任：中南高科西安城市公司|常務副總經理

曾任：華夏幸福基業（上市）|城市建設運營中心總經理

曾任：陜西西咸新區發展集團（國企）|建設管理部部長

曾任：中交第二公路工程局有限公司（世界500強）|項目副經理

[策劃-園區調研+定位+決策]：西安工業大學軍民融合產學研基地（2000畝）、西安洋天產業園（365畝）、能源互聯網產業園區（5.6平方公里）、邯鄲叢臺產業新城（30.9平方公里）、秦漢智康云谷、新竹應急防務產業園等等；

[實施-園區設計+開發+運營]：西安洋天產業園（365畝）、邯鄲叢臺產業新城（30.9平方公里）、邢臺產業新城（一期14平方公里）、秦漢智康云谷、西安臨空產業港等等；

實戰經驗：

泰豐老師，產業園運營管理專業的“企業人+培訓人”，歷經世界500強企業、國企、上市企業、大型民企等不同性質的企業，使他深諳任意性質下的產業園運營管理全流程，更通過實際行動在商業化項目管理和企業發展中取得了顯著成就。

——任職陜西紫元產業控股有限公司期間——

1）主導推進醫藥產業園、科技一路新竹項目綜合開發、臨潼-港務區產業園、西安工業大學DBIM融合示范基地等四個項目（一期用地424畝）的落地，推進成立首期產業引導基金2億；

2）完成項目開發貸、按揭貸銀行洽談工作，涉及貸款額度超過4億，并實現有主有備；

——任職華夏幸福基業股份有限公司期間——

1）負責并完成事業部層面城市發展板塊的組織架構及制度體系搭建，形成以城市資源統籌、城市資產管理、城市魅力展現為核心的城市運營業務架構；

2）負責企業邯鄲、邢臺、元氏、行唐四個區域的市政道橋、景觀園林、場館公建等基礎設施的建設控制及全過程組織管理工作，完成城市道路17條，城市會客廳策劃3個、建成2個；

3）2017年冬季百日會戰驗收，集團排名第一，集團第三方檢查始終名列前茅，行唐迎賓大道更是列入集團示范項目；所帶團隊獲評年度優秀團隊，2017-2018年擔任城市發展組組長，統籌事業部城市發展板塊多條線工作，城市發展組業績排名始終位列事業部第一；

——任職陜西西咸新區發展集團有限公司期間——

1）主導推進集團房建工程的規劃設計、招標采購、造價、施工等工程建設全過程管理，完成陜西西咸新區周禮佳苑小區（19.5萬㎡）、陜西西咸新區空港花園（24.5萬㎡）的落地（涉及工程招標11億，完成進度產值5億）；

2）主持籌備西咸新區能源互聯網產業園，組織開展新區新能源開發，完成西咸公交、西咸供熱、三供一業接管及能源產業引導、資源集聚等板塊，組織完成《西咸新區基于公共交通的能源互聯網設計》并獲批國家能源局首批示范項目；

3）建立新區交易平臺、籌組雙都公司及增資擴股設立公共資源交易中心，實現能源金融園區、國際文教園區及管委會本級政府采購交易活動110余場次，交易金額20多億；完成交易園區項目策劃、可研及農發行2億政策性貸款的審批。

部分授課案例：

老師擅長將自身的企業實戰經驗萃取轉化，融入到課程當中，實際解決企事業單位在產業園開發與運營全鏈條中遇到的難題，曾服務多家企事業單位：

1）寶雞市鳳翔區政府-《關于西鳳酒城開發建設的思考》

2）中南高科西安公司-《園區開發的規則和實操》

3）華夏幸福冀南事業部-《城市建設項目的從規劃到運營》《運營前置、誠意正心干好產業園區》《工程項目管理》

4）陜西西咸新區發展集團-《能源互聯網產業園的策劃與開發》《建設管理制度體系的策劃與搭建》《城市建設管理的兩個“3214”》

5）西安工業大學-《DBIM園區開發運營實操》《軍民融合產研示范園區的策劃》

主講課程：

《產園園區開發與運營》

《產園園區運營全流程》

《城投平臺的轉型與發展》

《產園園區招商引資及運營實務》

《產業園區服務管理體系的建立和實施》

《工程項目的現場安全管理》

《實戰式工程項目全流程管控》

授課風格：

實戰導向：老師在不同性質的企業中積累了豐富的實戰經驗，他的授課可能會側重于分享實際案例和經驗，幫助學員理解和掌握實際工作中的技能。

系統全面：由于老師深諳產業園運營管理全流程，他的授課內容可能會涵蓋從項目策劃到運營管理的各個方面，提供系統化的知識結構。

案例分析：老師運用他在不同企業中的實際案例來進行教學，使學員能夠通過案例學習到如何應對各種復雜的管理挑戰。

互動交流：通過互動交流的方式激發學員的思考，提高學習效果。

部分授課評價：

泰豐老師的《DBIM園區開發運營實操》在課程內容方面，非常系統且全面，涵蓋了產業園區開發的各個關鍵環節和重要領域，從規劃布局到招商引資，從項目管理到運營服務，知識點詳盡且深入，給我留下了深刻的印象，具有諸多亮點。

——西安工業大學 發展規劃處 呂老師

泰豐老師在園區建設開發方面的專業素養極高，對產業園區開發有著豐富的實踐經驗和深厚的理論功底。在授課過程中，能夠結合我們酒城的實際情況深入淺出地講解復雜的概念和原理，使我們易于理解和吸收。同時，教師還注重與學生的互動交流，積極引導我們思考和討論，課堂氛圍十分活躍。

——寶雞市鳳翔區政府 邵主任

泰豐老師在《招商管理》的先關課程中，教學方法多樣化，除了傳統的講解外，還運用了多媒體資料、小組討論、案例分析等多種形式，增強了學習的趣味性和參與度。通過這些方式，我們能夠更加深入地理解產業園區招商的實際運作和挑戰，尤其是怎么用經營的思維、運營的思維把招商工作做出質量。

——中南高科西安公司招商中心 劉總監

老師的課程內容全面且細致，對產業園區運營的各個階段和環節都進行了深入透徹的講解，從前期的市場調研到后期的持續優化，形成了一個完整的知識體系，讓我們對產業園區運營的全貌有了清晰且準確的把握。課程的實用性更是不言而喻。學完這門課程后，我們能夠直接將所學知識運用到實際的產業園區運營工作中，切實解決工作中遇到的各種問題，對我們提升工作效率和質量有著顯著的幫助。

——中南高科西安公司運營中心 黃總監

參與泰豐老師《實戰式工程管理》課程的學習，真的是受益匪淺。課程內容緊緊圍繞實戰，將理論與實際操作緊密結合，從工程的啟動、規劃、執行到監控和收尾，每一個環節都進行詳細且深入的剖析，涵蓋了豐富的實戰要點和策略，讓我們對工程管理有了全面且切實的理解。

——華夏幸福邢臺區域公司 馮總監

老師具備卓越的專業能力和豐富的實踐經驗，在講解過程中能夠信手拈來各種真實案例，生動形象地闡述復雜的工程管理概念和方法，使我們能迅速領會要點。同時，老師非常注重與學員的互動，耐心解答我們的疑問，鼓勵我們積極探討實際工作中可能遇到的問題和解決方案，課堂氛圍積極熱烈。

——華夏幸福邯鄲區域公司 凌總監

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